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四川省人民政府關于推進“5+1”產業金融體系建設的意見

發布日期:2019-01-07    來源:省政府辦公廳  瀏覽次數:4766
核心提示:四川省人民政府關于推進“5+1”產業金融體系建設的意見
 
 
四川省人民政府
關于推進“5+1”產業金融體系建設的意見
川府發〔2019〕2號

各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:
為深入貫徹《中共四川省委 四川省人民政府關于加快構建“5+1”現代產業體系推動工業高質量發展的意見》,促進產業與金融相互融合、互動發展、共創價值,提高金融服務實體經濟的能力,積極構建與全省“5+1”產業高質量發展相適應的產業金融體系,特制定本意見。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次、四次全會部署,緊緊圍繞構建“5+1”現代產業體系,以推動經濟高質量發展為目標,以金融支持先進制造強省建設為導向,以推進產業金融創新發展為路徑,按照政府引導、政策激勵,聚焦產業、突出重點,整合資源、共創價值,統籌謀劃、聯動推進,防控風險、積極創新的原則,構建高效、精準的產業金融生態,加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。
(二)總體目標。用5年時間,基本建成功能完備、高效精準、風險可控的產業金融體系,金融服務“5+1”產業發展的質量和效率進一步提升,全省“5+1”產業規模不斷擴大,產業結構、區域布局更趨合理完善,形成產業與金融相互融合、互動發展、共創價值的良好格局。到2022年,以“5+1”產業為引領的規模以上工業增加值年均增長8%左右;全省工業融資規模由1萬億元增長到1.5萬億元,工業直接融資占工業融資規模的比重力爭達到15%,工業企業信貸融資占全行業企業信貸融資比重與經濟發展結構相適應;帶動實現全社會技改投資累計達到3萬億元,工業投資累計突破4萬億元;5個萬億產業的總規模超過6.2萬億元,數字經濟規模突破2萬億元,以“5+1”產業為帶動的現代產業體系基本形成。
二、主要任務
(三)圍繞產業發展整合金融資源。
聚焦發展優勢產業。引導金融資源聚焦我省“5+1”產業,支持電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工五大萬億級支柱產業,大力發展大數據、5G、人工智能等數字經濟,根據產業屬性、發展階段和多樣化需求開展多元化金融服務,重點支持產業發展關鍵領域和薄弱環節,促進產業結構優化和企業轉型升級。(責任單位:經濟和信息化廳,省發展改革委、科技廳、省地方金融監管局、人行成都分行、四川銀保監局、四川證監局。列首位的為牽頭單位,下同)
引領區域產業協同。圍繞產業布局組織金融活動,加強項目組織、優化資源配置、推進區域協調,構建支撐“一干多支、五區協同”區域發展新格局的產業金融布局。圍繞支持成都打造具有國際競爭力的現代產業體系和產業生態圈,開展產業金融創新示范。圍繞支持環成都經濟圈加快建設全國重要的先進制造業基地,為高端制造提供優質金融服務。圍繞支持川南經濟區加快老工業基地調整改造和傳統產業改造升級,加大金融支持。圍繞支持川東北經濟區加快特色資源開發利用及承接產業轉移,提升金融綜合服務質效。圍繞支持攀西經濟區深入推進攀西戰略資源創新開發試驗區建設,引導金融助力戰略資源創新開發。圍繞支持川西北生態示范區加快建設國家級清潔能源基地,開展綠色金融特色服務。(責任單位:經濟和信息化廳,省發展改革委)
服務鄉村產業振興。推動金融資源向農產品加工園區匯聚,著力打造一批省級農產品加工示范園區。用好貨幣信貸政策工具和大數據監測分析系統,引導金融機構對接農產品加工園區金融需求,做好鄉村產業振興融資對接和金融服務監測。(責任單位:經濟和信息化廳,省地方金融監管局、人行成都分行、四川銀保監局)
支持產業“走出去”。搶抓“一帶一路”國家戰略發展機遇,為“四川造”海外布局提供金融支持。引導金融機構綜合運用國際結算、貿易融資、外匯保函、銀團貸款等,為企業深化國際產能合作提供多元化金融服務。促進跨境貿易和投融資便利化,推進以跨境投融資、跨境結算為重點的改革創新。支持符合條件的企業在境外市場募集資金,拓寬境外融資渠道。推進跨區域產業金融合作,助推產業跨區域發展。(責任單位:省發展改革委,經濟和信息化廳、商務廳、省國資委、省地方金融監管局、人行成都分行、四川銀保監局)
拓展產業鏈金融。實施更精準的產業發展引導和差異化支持政策,推進產業建鏈、延鏈、補鏈、強鏈。探索產業鏈融資模式創新,鼓勵金融機構、產業鏈核心企業等建立產業鏈金融服務平臺,為上下游企業提供高效便捷融資支持。推動應收賬款融資提質擴面,穩步推廣以核心企業帶動為特點的應收賬款融資“長虹模式”,力爭到2022年累計新增應收賬款融資5000億元。(責任單位:經濟和信息化廳,省發展改革委、財政廳、省國資委、人行成都分行)
鼓勵地方創新示范。鼓勵各地培育壯大地方法人金融機構,以產融合作為抓手,建立區域性產業金融服務機構、園區產業金融服務中心等,為區域性產業集群協同發展提供專業化、定制化金融服務。鼓勵自由貿易試驗區、軍民融合示范區等引領金融領域改革創新。探索中小微企業信用評級和名單制管理,支持各地完善應急轉貸機制、貸款風險補償機制、擔保(保險)風險分擔機制等,推動信用貸款、無還本續貸、循環貸款等政策實施,探索形成產業特色突出、金融服務精準的模式路徑。(責任單位:經濟和信息化廳,財政廳、商務廳、省地方金融監管局、人行成都分行、四川銀保監局、四川證監局)
(四)圍繞產業發展完善金融服務。
創新金融產品服務。推動金融機構開發新產品、開拓新業務,加強對產業重點領域和薄弱環節的服務。大力發展綠色信貸、綠色債券等金融產品。鼓勵金融機構通過設立專業支行、特色支行、產業金融服務中心(事業部)等,實行差異化指標體系管理,建立審批“綠色通道”。組織“產業金融創新示范產品(服務)”評選,推動新產品研發、應用和市場推廣。積極爭取金融新產品、新業務、新模式優先在四川市場探索、應用和推廣。根據國家統一安排開展投貸聯動試點,鼓勵銀行與外部投資公司、各類基金開展合作,利用信貸、債券、基金、保險、租賃等多種產品組合,為產業提供集成化的金融整體解決方案。(責任單位:省地方金融監管局,省發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、生態環境廳、商務廳、人行成都分行、四川銀保監局、四川證監局)
用好要素交易市場。推進國有產權、知識產權、環境權益等交易市場建設,完善區域性股權融資平臺,支持創新型、科技型、成長型企業掛牌、融資。支持天府(四川)聯合股權交易中心在重點產業發展區域設立服務分支機構,拓展“軍民融合”“一帶一路”“科技金融”“雙創企業”等特色業務板塊。(責任單位:省地方金融監管局,經濟和信息化廳、科技廳、省國資委)
發揮龍頭企業在產業金融中的核心作用。在防范風險前提下,鼓勵符合條件的龍頭企業帶動產業與金融融合發展,將金融打造為推動產業和企業發展的核心競爭力。鼓勵國有企業依法合規開展產業投融資、園區建設運營、孵化創新平臺等產業金融一體化服務,充分發揮國有企業在經濟社會發展中的主力軍作用。(責任單位:經濟和信息化廳,省國資委、省地方金融監管局、人行成都分行、四川銀保監局、四川證監局)
發揮保險市場作用。進一步完善產業保險體系,加快發展科技保險、責任保險、信用保證保險等業務。調整完善四川省首臺套首批次首版次保險補償機制試點政策,擴大保險補償支持范圍。按規定在高風險領域建立環境污染強制責任保險。大力推進險資入川,通過債券、股權、基金、資產支持計劃等形式,為產業轉型發展提供更加有力的資金保障。(責任單位:四川銀保監局,經濟和信息化廳、財政廳、生態環境廳)
推進金融科技發展。積極發展數字經濟、智能經濟、分享經濟等新經濟,培育一批網絡經濟、數字經濟獨角獸企業,打造天府數字經濟產業聚集區。推動金融與科技深度融合,引導金融機構充分運用大數據、云計算、人工智能等金融科技,創新金融行業信用風險管理模式,拓展金融服務應用場景和領域,提高金融服務效率。(責任單位:經濟和信息化廳,省發展改革委、科技廳、人行成都分行、四川銀保監局、四川證監局)
(五)圍繞產業發展優化融資結構。
推動重點企業改制重組。推進全省規模以上工業企業規范化公司制改制,建立現代企業制度。以省屬國有上市公司為重點,推動上市公司兼并重組,鼓勵具備條件的企業開展海外并購。支持設立四川國企改革ETF基金(華夏中證四川國企改革交易型開放式指數證券投資基金),打造深化國企改革樣本。(責任單位:經濟和信息化廳,省國資委、省地方金融監管局)
培育優勢企業上市融資。大力開展企業上市梯度培育,支持更多企業通過主板、中小板、創業板、“新三板”、天府(四川)聯合股權交易中心開展直接融資,促進企業發展壯大。用好貧困地區企業、獨角獸企業上市融資“綠色通道”,加快重點企業上市步伐。到2022年末,力爭滬深上市工業企業累計達到120家,上市企業空白市(州)實現零的突破。(責任單位:省地方金融監管局,省發展改革委、經濟和信息化廳、四川證監局)
鼓勵創投助力小微企業。培育服務產業發展的優質私募基金,鼓勵各類創業投資機構加大對種子期、初創期創新型企業投資力度。通過提供企業管理、商業咨詢、財務顧問等多元化服務,加快創新型企業從科技研發到商業推廣的成長歷程。支持符合條件的創業投資企業、股權投資企業等發行企業債券,促進創新型、創業型小微企業發展。(責任單位:經濟和信息化廳,省發展改革委、科技廳、省國資委、省地方金融監管局、四川證監局)
擴大企業債券融資規模。鼓勵符合條件的企業發行債券融資,力爭每年50%以上省屬大型國有企業(集團)、各市(州)符合條件的企業、信用評級在AA+以上的上市公司及其大股東實施債券發行計劃。(責任單位:省地方金融監管局,省發展改革委、經濟和信息化廳、科技廳、省國資委、人行成都分行、四川證監局)
加強民間資本投資引導。進一步放開民間投資市場準入,拓寬民間投資領域,改善民間投資環境,激發企業投資活力。鼓勵外資、民間投資等社會資本優先投向符合布局優化要求的產業項目。推動私募基金發展,鼓勵民間資本參與產業投資和國有企業混合所有制改革,推動重點領域投資主體多元化。(責任單位:省發展改革委,經濟和信息化廳、省國資委、四川證監局)
(六)圍繞產業發展組織財政資源。
發揮財政專項資金引導帶動作用。整合優化產業發展專項資金,創新支持方式,落實稅收優惠政策,支持產業金融加快發展。采用專項補助、融資貼息、以獎代補、保險補償、股權投資、定向財力轉移支付等方式,重點加強對五大萬億級支柱產業和數字經濟的支持。(責任單位:財政廳,經濟和信息化廳)
強化財金互動政策激勵。落實新增客戶首貸獎補、支農支小貸款獎補、實體企業貸款風險補貼、小微企業貸款風險補貼、融資擔保代償分擔、直接融資獎補等財政金融互動政策,引導金融資源向重點產業聚集,引導金融機構擴大增量服務、釋放存量資源,提高金融服務精準度,促進產業優化融資結構、提升發展質效。(責任單位:財政廳,經濟和信息化廳、人行成都分行)
撬動基金投資重點領域。統籌產業基金支持方向,重點支持產業發展布局、工業強基工程關鍵領域和薄弱環節。發揮政府產業基金示范作用,引導社會資本投向重點產業,形成政府產業基金與商業性基金錯位發展、互為補充的格局。有序推進重點行業和重點領域政府引導基金設立,探索省級基金間、省市基金間的協同運作方式。科學規范產業基金投資行為,完善基金績效評估、考核激勵和風險分擔機制,建立基金管理運作容錯機制。(責任單位:經濟和信息化廳,省發展改革委、科技廳、財政廳、省國資委)
(七)圍繞產業發展營造金融環境。
夯實完善服務平臺。整合產業、金融、政策信息資源,構建政府引導、社會參與的產業金融服務體系。推廣“盈創動力”金融服務模式,鼓勵社會組織和第三方投融資機構打造“一站式”金融服務平臺,提供縱向覆蓋省市縣、橫向覆蓋多產業的中小企業全生命周期金融服務。引導市(州)、縣(市、區)和各類產業園區開展多形式產業與金融常態化對接,促進供需雙方高效互動、合作共贏。(責任單位:經濟和信息化廳,省發展改革委、科技廳、財政廳、商務廳、省國資委、省地方金融監管局、人行成都分行、四川銀保監局、四川證監局)
完善信用體系建設。做好企業信用信息歸集和整理工作,與省社會信用信息平臺相銜接,構建數字信用平臺,鼓勵第三方機構根據企業資質許可、質檢、獎懲、訴訟、納稅、生態環境等開展企業信用評級。探索開展“信易貸”工作,建立健全信用信息共享共用、風險共擔、安全保護機制。完善融資增信服務體系,引導再擔保機構與政府性融資擔保機構深入合作,通過再擔保增信、分險等形式,為中小微企業融資提供服務。(責任單位:省發展改革委,經濟和信息化廳、生態環境廳、人行成都分行)
提升企業融資能力。實施“小微企業融資能力提升專項行動”,提高企業資金管理水平和風險防控能力。開展送服務到企業活動,幫助企業深入挖掘銀行保理、承兌匯票、應收賬款、倉單、履約保函、信用證、知識產權、碳排放權、排污權、機器設備等融資資源,提升融資可獲得性。幫助企業拓寬增信渠道,整合企業水、電、氣、稅費、社保等繳納信息,提升企業融資信用。(責任單位:經濟和信息化廳,科技廳、生態環境廳、省國資委、省地方金融監管局)
筑牢風險防控底線。構建政府主導、部門協作、社會力量參與的市場化風險防范和處置機制,依法合規、積極穩妥推進產業金融工作,堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。積極穩妥降低企業杠桿率和負債水平,有效防范和化解企業經營風險。鼓勵和引導金融資產管理公司積極參與不良資產處置工作,穩妥處置“僵尸企業”和過度負債,支持企業開展市場化債轉股。堅持金融機構獨立審核、自主決策、自擔風險的原則,注重從源頭把控風險,防止多頭授信、過度授信。及時發布失信主體“黑名單”,防范企業逃廢債務、虛假詐騙融資等失信行為。加強金融監管技術支撐,防范可能存在的信息安全及金融風險。(責任單位:省地方金融監管局,省發展改革委、經濟和信息化廳、科技廳、省國資委、人行成都分行、四川銀保監局、四川證監局)
三、保障措施
(八)強化組織領導。建立四川省“5+1”產業金融推進工作部門聯席會議制度,由經濟和信息化廳牽頭,省直相關部門、金融監管機構為成員單位,研究推進全省產業金融工作,推動意見實施和相關政策落實。
(九)完善統計監測。建立產業和金融部門統計協調機制,加強數據聯動和信息共享,構建總量與結構、數量與質效、存量與增量相結合的產業金融統計框架。加強經濟運行監測預警,提升產業發展綜合研判水平,促進企業技術進步、行業供需銜接和產業優化發展。
(十)抓好督促落實。各地各有關部門(單位)要研究制定具體工作措施,明確責任分工,逐項、逐年分解任務,把工作落到實處。聯席會議辦公室定期召開工作推進會議,根據工作需要,制定專項工作安排,督促檢查重要工作落實情況。

                              四川省人民政府
                              2019年1月3日

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